Ce urmează pentru Uniunea Europeană?

Toamna de la Bruxelles începe în mod normal la mijlocul lunii septembrie, când președintele Comisiei Europene predă statul Uniunii Europene. adresa (denumită „SOTEU” de către tipurile UE) către Parlamentul European. Discursul, care tinde să dureze aproximativ o oră, subliniază prioritățile politice pe care executivul UE își propune să le lanseze sau să le finalizeze în lunile următoare.

Dar aceasta nu este o toamnă normală la Bruxelles, deoarece UE se află în mijlocul unei schimbări a gardei. În iunie, liderii UE hotărât că fostul prim-ministru portughez Antonio Costa îl va înlocui pe Charles Michel în funcția de președinte al Consiliului European la 1 decembrie. Săptămâni mai târziu, Parlamentul European a aprobat decizia liderilor UE de a-i acorda germanei Ursula von der Leyen încă cinci ani la conducerea Comisiei Europene. . Dar, în loc să furnizeze un alt SOTEU în septembrie, von der Leyen va fi ocupată să alcătuiască noua echipă de 26 de comisari, câte unul din celelalte state membre ale UE. Unele capitale și-au prezentat deja candidații la comisii înainte de termenul limită de 30 august. Odată ce von der Leyen i-a intervievat pe toți, ea va aloca un portofoliu de politici pentru fiecare.

Îl suni pe Kallas și îl elimini pe Oliver?

Până acum, cunoaștem un singur nume și un singur portofoliu: alături de numirile Costa și von der Leyen din iunie, liderii UE au decis că prim-ministrul estoniei Kaja Kallas ar trebui să-l urmeze pe spaniolul Josep Borrell în funcția de următor șef al politicii externe al UE. Totuși, aceasta nu este o afacere încheiată. La fel ca fiecare dintre ceilalți 25 de candidați la comisie, Kallas se va confrunta cu audieri istovitoare în rândul comisiilor relevante din Parlamentul European. În cazul lui Kallas, aceasta este Comisia pentru Afaceri Externe, ai cărei membri, de asemenea, își vor înfunda dinții în următorul comisar UE pentru extindere, oricare ar fi acesta.

Am auzit de la diplomații UE că audierea Kallas este programată pentru 29 septembrie. De fapt, ciclul de știri de la Bruxelles din a doua jumătate a lunii septembrie și începutul lunii octombrie va fi dominat de aceste audieri. Ele oferă Parlamentului European oportunitatea de a-și încorda mușchii respingând câțiva candidați la comisie despre care consideră că s-au descurcat prost la interogatori. (Ultima dată, în 2019, europarlamentarii au respins trei candidați, după care trebuia statelor lor „sponsor” să propună rapid noi persoane pentru noi audieri.)

Unul care este aproape sigur în punctul de mirare al europarlamentarilor este comisarul candidat maghiar Oliver Varhelyi. El a fost nominalizat de Budapesta pentru un nou mandat, după cinci ani controversați, în calitate de suprem al lărgirii blocului. Acuzat de mulți diplomați că a pus interesele Budapestei înaintea Bruxelles-ului — cu un punct slab pentru Serbia și Georgia, dar nu atât pentru Ucraina — el a fost surprins într-un incident de microfon fierbinte la o sesiune plenară în care i-a numit pe deputați „idioți”.

În timp ce Varhelyi este puțin probabil să i se ofere din nou portofoliul de extindere, el este sigur că se va confrunta cu o sarcină grea de a-i convinge pe parlamentari că este persoana potrivită pentru orice portofoliu pe care von der Leyen i-ar putea încredința. Speranța în unele părți este ca fiecare comisar și noua Comisie Europeană în ansamblu să obțină o aprobare de la Parlamentul European, astfel încât să poată începe lucrul de la 1 decembrie, dar nu excludeți posibilitatea ca aceasta să dureze mai mult de atât.

La urma urmei, nu atât de soitic

Niciunul dintre oficialii UE cu care am vorbit nu se așteaptă ca aprobarea Kallas să fie într-un pericol real. Dar va fi totuși interesant să auzim ce spun ea și orice comisar viitor pentru extindere despre Ucraina, Rusia, Balcanii de Vest și perspectiva de a adăuga mai mulți membri în bloc. Nu mă aștept la vreo schimbare radicală pe acest front. Politica UE se bazează mai degrabă pe sprijinul deplin pentru Ucraina și pe un impuls reînnoit pentru extindere, odată ce blocul sa reformat și țările candidate îndeplinesc toate condițiile prealabile. Dar accentul și modul în care aceste mesaje sunt transmise vor fi esențiale.

Kallas vine cu reputația de „șoim al Rusiei” — probabil primul șef al politicii externe a UE cu o poziție atât de puternică față de Moscova. Desigur, trebuie remarcat faptul că întregul bloc s-a apropiat mai mult de viziunea statelor baltice asupra Rusiei de când a început invazia pe scară largă a Ucrainei în urmă cu 2 ani și jumătate, dar au rămas îndoieli când a apărut prima dată numele ei că ea a fost prea deschis pentru a fi principalul diplomat al UE.

Așa că așteptați-vă ca ea să reducă ușor tonul atunci când se confruntă cu deputații europeni și să vorbească despre mult mai mult decât despre Rusia și Ucraina. De fapt, nu ar fi surprinzător dacă ea vorbește în egală măsură despre războiul din Gaza, despre relațiile cu țările de pe marginea de sud a Mediteranei și despre necesitatea unor relații mai puternice cu alte mari puteri ale așa-numitului „Sud global”. ”, inclusiv Brazilia și India. Și nu excludeți că prima călătorie în străinătate în noul ei post prezumtiv ar putea fi vizitarea candidatilor UE în Balcanii de Vest, mai degrabă decât Ucraina, pur și simplu pentru a sublinia importanța acelor țări.

De asemenea, aud de la diplomații de la Bruxelles că se așteaptă ca ea să fie gata să abordeze problema spinosului dialog inițiat de UE Belgrad-Pristina. Actualul șef al UE pentru politică externă, Borrell, l-a înrolat pe fostul ministru de externe slovac, Miroslav Lajcak, în 2020, pentru a servi ca reprezentant special al UE pentru dialog, dar s-au înregistrat puține progrese reale și se pare că această funcție ar putea fi abandonată cu Kallas la conducere.

Extinderea UE?

De asemenea, va fi fascinant să vedem pentru cine optează von der Leyen ca comisar pentru extindere. Având în vedere că extinderea UE este din nou un subiect fierbinte — Georgia, Moldova și Ucraina fiind invitate cel mai recent să se alăture blocului, iar ultimele două fiind considerate ca făcând progrese reale — mai multe state membre ale UE sunt interesate să-și asigure acel portofoliu, spre deosebire de 2019. când numai Budapesta a împins cu adevărat pentru asta și a obținut-o. Din moment ce Estonia, care este considerată un stat membru „estic” la Bruxelles, a primit poziția de politică externă, ar fi o adevărată surpriză dacă un alt „estic” ar primi portofoliul de extindere al comisiei. Bănuiesc că von der Leyen va privi spre sud sau vest pentru a asigura echilibrul geografic — și va evita acuzațiile că singurul obiectiv al blocului este Ucraina. Lucrul la care trebuie să țineți cont de comisarul pentru extindere este, desigur, orice referire la datele la care ar putea avea loc următoarea extindere a UE.

Este aproape imposibil de ghicit exact când ar putea fi adăugată vreo țară la bloc, dar cea mai recentă încercare la nivel înalt de a promova un interval de timp a venit de la președintele în exercițiu al Consiliului European, Michel, când anul trecut a contestat UE să fie pregătită pentru extindere până în 2030. Acesta nu este chemarea lui, desigur, și oricum va pleca din funcție în curând; dar adevărul este că până și acea dată pare ambițioasă, din moment ce nicio țară candidată nu pare deosebit de aproape de aderare. Dar accentul mai mare atât în ​​audieri, cât și în anii următori va fi probabil pe reformele UE însăși trebuie să sufere pentru a accepta noi membri.

Discuțiile au început deja; dar dacă Bruxelles-ul este serios, acele schimbări vor trebui făcute destul de curând. Va crește bugetul UE? (Actualele țări candidate sunt toate mai sărace decât media UE.) Și ce reforme politice sunt necesare pentru o UE care ar putea trece de la 27 la mult peste 30 de membri în următorii ani? Mai puține oportunități de veto pentru capitalele naționale este un refren obișnuit, dar reușirea acestui lucru fără ca cineva să se opune în primul rând la o astfel de mișcare este o provocare formidabilă. Nu o veți auzi în această toamnă, dar există temeri persistente că UE însăși nu este pregătită să devină mai mare.

Rapoarte pozitive pentru (unele) state din Balcanii de Vest?

Separat, Comisia Europeană care iese în evidență își va emite cel mai probabil raportul anual de extindere, subliniind progresul (sau lipsa acestora) în rândul aspiranților UE. Tonul va fi pozitiv pentru Moldova și Ucraina, dar nu vă așteptați ca aceste țări să deschidă vreun capitol de aderare la UE în acest an. Verificarea pentru ambele — în care UE ia în considerare legislația națională și evidențiază modul în care trebuie să o adopte la normele și legile UE în diferite domenii de politică — ar trebui să se încheie în prima jumătate a anului 2025, dacă totul decurge bine; numai atunci ar putea începe negocierile serioase.

Pentru Georgia, care a fost din ce în ce mai în dezacord cu Bruxelles-ul de ani de zile, raportul va fi mai puțin plăcut: nu se așteaptă niciun progres real, iar UE este probabil să țină cont de cât de libere și corecte sunt alegerile parlamentare din 26 octombrie înainte de a decide. la orice acțiune ulterioară. UE a întrerupt deja vizitele la nivel înalt și asistența militară în Georgia din cauza legii „influenței străine” recent promulgată, iar noi sancțiuni se profilează dacă situația se deteriorează și mai mult.

Pe de altă parte, un progres real către UE ar putea fi pregătit pentru unele țări din Balcanii de Vest în această toamnă. Nu excludeți Muntenegru să închidă niște capitole de negociere, lucru pe care nu a mai reușit să facă din 2017. Acest lucru ar semnala că Podgorica, după ani de zile în care a rămas nemișcată în calitate de membru UE, merge din nou, cel puțin încet. Muntenegru rămâne prezumtivul lider printre țările candidate, cu toate cele 33 de capitole de aderare deschise și unele chiar începând să se închidă în sfârșit.

Există, de asemenea, o așteptare ca Albania să înceapă discuțiile de aderare de facto în această toamnă, decuplându-se în cele din urmă de Macedonia de Nord, deoarece Skopie încă nu și-a schimbat constituția pentru a reflecta cererile impuse de statul membru Bulgaria. Puțini se așteaptă ca Macedonia de Nord să reușească isprava în acest an. Între timp, deși unele țări fac presiuni ca Serbia să deschidă capitole de aderare, aceasta poate fi totuși o punte prea departe pentru statele membre UE zdruncinate de relațiile strânse ale Belgradului cu Moscova.

Luptă cu Budapesta

Unele decizii politice ar putea ajunge și în această toamnă. Vor trebui generați mai mulți bani pentru a sprijini Ucraina, iar activele rusești înghețate pot acum fi folosit. Ungaria, care deține președinția rotativă a Consiliului UE, a păstrat Bruxelles-ul pe degetele de la picioare peste vara. Este puțin probabil ca UE să ajute Budapesta să asigure importurile de petrol rusești pe care Budapesta le-a cerut, iar problema relaxării Ungariei vizelor de lucru pentru cetățenii ruși și belaruși va continua să se răspândească, chiar dacă este greu de văzut blocul făcând ceva concret în acest sens.

Așteptați-vă ca ambele probleme să apară odată ce miniștrii de externe ai blocului se vor reuni la Bruxelles pe 29 august. Acea întâlnire, care este informală, trebuia să aibă loc la Budapesta înainte ca Borrell să decidă să o mute în capitala UE, după ce mai multe state membre au promis că vor boicota orice întâlnire. în Ungaria în urma primului ministru Viktor Orban excursii surpriza la Moscova și Beijing la începutul lunii iulie.

Alte două chestiuni legate de Ungaria care vor merita urmărite în această toamnă: În primul rând, este refuzul Budapestei de a acorda undă verde celei de-a opta tranșe a Facilității europene pentru pace (EPF) pentru Ucraina, în valoare de 500 de milioane de euro de ajutor militar. Tranșa a fost blocată de aproape 18 luni și puțini cred că maghiarii se vor clinti în timpul Președinției UE, în ciuda eforturilor din ce în ce mai mari ale statelor membre pentru aceasta în lunile următoare.

Apoi, există și alte sancțiuni împotriva Rusiei și Belarusului. Blocul a trecut a 14-a rundă de măsuri restrictive împotriva Moscovei și o serie separată de sancțiuni împotriva Minskului chiar înainte de începerea președinției ungare la 1 iulie. Linia comună a majorității diplomaților UE cu care am vorbit este că nu vor fi propuse noi pachete de sancțiuni. pentru că Ungaria, care a pus la îndoială în numeroase rânduri eficacitatea acestora, nu va accepta ideea unor noi sancțiuni în timpul președinției sale de șase luni. Întrebarea este dacă Comisia Europeană, care inițiază în mod normal noi propuneri de sancțiuni, este dispusă să testeze această hotărâre, mai ales în cazul unei escalade a atacurilor rusești asupra populației civile sau a infrastructurii Ucrainei în această toamnă.

Privind înainte

În perioada 30 august-1 septembrie, cel mai mare eveniment think-tank din Europa Centrală, the Forumul Globsecva avea loc la Praga. Liderii politici și experții vor discuta despre securitate și apărare, extinderea UE și NATO și războiul în curs din Ucraina, printre altele. Voi fi acolo toate cele trei zile și îmi voi împărtăși impresiile în următoarea ediție a acestui buletin informativ din 3 septembrie.

Prin RFE/RL

Mai multe citiri de top de la Oilprice.com